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发布时间:2016-03-03  点击量:

 

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  ——2016226日在市十四届人民代表大会第七次会议上

市人民检察院检察长  齐杰

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。

2015年检察工作情况

2015年,我院在市委和南阳市检察院的领导下,认真执行市十四届人大六次会议决议,紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标,主动适应经济发展和法治建设新常态,坚守法治,忠诚履职,勇于创新,各项检察工作取得新进展。

一、主动融入大局,全力保障经济社会发展

——持续发力,强化生态环境保护。开展深化服务生态环境建设专项活动,会同环保等7个部门和12个沿河乡镇(街、区)开展保护母亲河行动,重点保护湍河沿线生态环境,共排查环境问题40余项,封堵直接排污口50余个,责令停产、停建、整改、关闭或拆除企业20余家,立查环境违法30余件,惩处危害生态环境犯罪32促进人居环境改善。进一步加大对破坏环境资源犯罪立案监督和环保领域职务犯罪查处力度,监督行政执法机关移送案件10人,监督公安机关立案8,查处职务犯罪5人,办案领域实现新突破。探索建立生态复原、执法联动等机制,推动服务生态工作常态发展。工作成效受到省检察院肯定,并在全国检察机关服务生态环境建设论坛上作了书面交流。

——主动作为,维护市场经济秩序。认真贯彻三查三保活动要求,围绕稳增长、保态势目标,服务产业集聚区建设,严厉打击侵害企业合法权益的各类犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动,严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪,依法批准逮捕、提起公诉1012人,涉案金额近2000万元。在办理黄某非法吸收公众存款案中,监督、引导侦查机关深挖细查,查实了黄某伙同翁某等人非法吸收143人存款1720余万元的犯罪事实,依法追捕、追诉翁某等人,全力监督款项追缴、退还,安抚受害群众,平息社会矛盾,为邓州发展营造良好法治环境。

——关注民生,保障群众合法权益围绕群众关注的实际问题,向社会公开承诺办好爱民实践服务九件实事。按照谁执法谁普法的要求,深入校园、农村、企业、社区、机关组织法律宣讲32场次,2万余人受到教育。深入分包村和社区,调研谋划发展,改善基础设施,实施精准扶贫,排查化解矛盾,推动基层发展。开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动,监督相关职能部门向公安机关移送生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪线索23件,批准逮捕、提起公诉8人,保障群众舌尖上的安全严厉打击生产销售假劣农药、种子、化肥等犯罪18人,维护农村基本生产生活秩序。

二、推进平安建设,努力维护社会和谐稳定

——严打刑事犯罪保平安。坚持把促进社会安全有序、人民

安居乐业作为重要政治任务,依法严厉打击刑事犯罪。共批准逮捕514人,提起公诉1020人。从严惩治严重暴力、涉黑涉恶、黄赌毒等犯罪;快速办理高发、多发的危险驾驶、寻衅滋事等犯罪,着力加强对醉酒驾驶案件自首、立功情节的审查把关,确保追究到位、罪刑相当;完善出席现场、受案审查、侦查终结会商等命案质量保障制度8起命案跟踪指导、严格把关,对张某故意杀妻等3起潜逃10年以上的命案,积极介入,引导侦查,共同研讨,协同抓捕到案,提升了群众的治安满意度和社会安全感。

——注重宽严相济促和谐。完善非羁押诉讼、捕后羁押必要性审查、刑事和解等制度,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的182人作出不批捕决定,对情节轻微、社会危险性较小的9人作出不起诉决定,12人建议变更强制措施,对20起案件实行刑事和解强化未成年人司法保护,实行涉未成年人犯罪案件集中办理,严惩故意伤害、性侵、虐待、拐卖未成年人等犯罪。推行涉罪未成年人亲情会见、社会调查、犯罪记录封存等制度,5名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人决定附条件不起诉,促使其回归家庭、学校和社会。遴选13名检察官担任初、高中法制副校长,深入开展法律宣讲、结对帮扶、心理疏导等,真心守护未成年人健康成长。干警刘小月被评为南阳市检察机关十佳法制副校长。

——依法化解矛盾维稳定积极推进涉法涉诉信访改革,推行信访案件“审查和责任追究、办结信息政法机关互通、办理情况公开”三项制度,把好实体审查、终结退出、社会监督三个关口,推动16件涉检信访案件在法治轨道内解决。坚持一手抓解决合理诉求,一手抓打击非访,共接待来信来访160余人次,受理控告举报30件,开展调查核实17件,对8名多次缠访闹访构成寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序的犯罪分子,依法追究刑事责任,非访、赴省进京越级访案件数量下降幅度较大。完善检察环节司法救助制度,为生活确有困难的刑事被害人提供救助22万元,彰显司法人文关怀

三、勇挑反腐重担,加大惩治和预防职务犯罪力度

——加大办案力度,保持反腐高压态势。坚持重拳出击,突出查办群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案,共立查贪贿案件1930人,其中大案26人,要案5人;立查渎职侵权案件89人,其中重特大案件4件,为国家挽回经济损失近3000万元。充分发挥信息引导侦查作用,创新推行主管领导-部门负责人-探案组“1+1+N”办案模式,查办省农信社南阳市办原副主任黄某受贿案、西安铁路公安局计财处原处长张某单位受贿案、市人防办、农办原副主任曾某、刘某受贿案、市地税局稽查局原局长付某受贿案、文渠镇安监办吕某玩忽职守致使4人死亡案等一批大要案,协助南阳市检察院办理了南京市委原书记杨某受贿案、国家体育总局原副局长肖某受贿案

——聚焦突出问题,开展专项查案活动。针对房地产领域的违法乱象,开展房地产市场违法行为专项查案活动快捕快诉非法占地等犯罪25人,立查贪贿犯罪66人、渎职犯罪67聚焦涉农领域的突出问题,开展查办涉农领域贪贿犯罪专项活动,立查支农惠农、财政补贴、社会保障等领域贪贿犯罪7人。加大对群众反映强烈、情节恶劣的小官大贪的查处力度,开展查办农村基层组织和乡镇管理部门贪贿犯罪专项活动,共查办彭桥镇绳岗村5名村干部贪污窝案、陶营乡高李村4名村干部贪污窝案等1017人。

——坚持惩防并举,深化职务犯罪预防。围绕民生民利重点,依托“配合人大工作重点开展预防调查”工作机制,开展农村征地补偿款使用情况、棚户区改造项目等预防调查3件,监督整改、立制。以领导干部这个关键少数为重点,精心组织专题预防活动,先后深入17个市直机关和乡镇(街、区)开展法治宣讲,在市人民影院举行集中宣讲活动,强化广大党员干部尊法、学法、知法、守法、用法意识。针对科级以上干部和重点部门、岗位人员,开展警示教育、案例剖析、短信预警,提升预防社会化水平。提供行贿犯罪档案查询1243次,对经查询有行贿犯罪记录的5个单位或个人,限制或禁止市场准入,推动社会诚信体系建设。

四、强化诉讼监督,确保法律统一正确实施

 ——依法监督,努力维护司法公正。依法加强刑事诉讼活动监

督。积极开展刑拘后未报捕案件专项检查和公安派出所刑事执法活动专项监督,监督整改司法不规范近300案。共监督公安机关立案14人、撤案3件,追加逮捕21人,追加起诉34人,对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉7件。依法加强民事、行政诉讼和执行活动监督。对确有错误的民事行政判决、裁定,共提请上级检察院抗诉或建议法院再审案件6件,办理执行监督案件13件,对正确的裁判,认真做好服判息诉工作,促成检察和解4件。依法加强刑罚执行和监管活动监督。通过看守所独立监控系统等科技信息化手段,监督、纠正刑罚执行和监管违法65件。加强减刑、假释、暂予监外执行监督,督促收监12件。加强社区矫正监督,警告28人,建议撤销缓刑2件,社区矫正不断规范,该做法被省检察院转发。

——转变观念,认真落实以审判为中心的诉讼制度改革要求围绕审判程序要求和定罪量刑标准,全面贯彻证据裁判规则,认真落实非法证据排除等制度,根据言词、实物等证据的不同特点、规律,严查细核,对瑕疵证据要求补正,对非法证据依法排除,严把事实、证据、程序和法律适用等关口,坚决杜绝错误批捕、带病起诉,冤假错案,严守诉讼监督防线,严格履行法律职责。对事实不清、证据不足的,依法不批捕66人,不起诉3人。对社会关注的热点敏感案件,慎重研究,准确定性,防止跟风跑偏,确保依法、理性、规范监督。

 ——创新方式,积极加强行政执法监督。探索开展行政执法监

督专项活动,加强对行政执法机关、行政执法人员的监督。经向市委、市政府汇报,组织召开44个行政机关参加的工作推进会,市政府办专门发文转发了我院起草的实施方案。进一步强化行政执法和刑事司法两法衔接信息共享平台的完善和使用,与21个行政机关联网,加强对行政处罚、涉嫌犯罪案件移送、案件立案侦查等信息的实时审查和分析。切实加大对行政不作为、乱作为的监督和打击力度,共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件近40人,查办行政执法领域职务犯罪案件12人,发出检察建议20件,提高依法行政质量和效率。

五、加强内外监督,不断提升执法公信力

——切实规范司法行为深入开展规范司法行为专项整治,重点围绕我院侦查权行使、强制措施使用和案卷、文书制作等8个方面突出问题集中治理2013年以来办理的232件不捕、不诉、自侦案件全面体检实体和程序方面存在的529项问题,逐案反馈并督促整改。针对当事人反映的少数案件存在办案不规范问题,采取查阅卷宗、约见申诉人、约谈案件承办人等方式认真查摆。开展评百庭、促规范活动,组织开展跟庭评议28次。深化律师执业权利保障,受到省检察院肯定。

——持续强化内部监督。健全案件管理机制,严把案件出入口,强化过程控制、实时监管和事后评价。全面推行全国检察机关统一业务应用系统,所有案件全程网上运行流转,做到案件流转到哪里,监督制约就延伸到哪里。对职务犯罪案件的立案、审查逮捕、指定居所监视居住,坚持向上级检察院报备,主动接受监督发挥控告申诉检察的反向审视作用,对不服我院处理决定的申诉案件立案复查 6件。

——自觉接受社会监督。坚持重要工作和事项向市委、市人大请示报告,认真报告履职情况,积极备案规范性文件,严格执行决策、决议。健全完善与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员的常态化联系机制,邀请人大代表和政协委员视察工作,参与举报宣传周民行检察专项宣传检察开放日等活动;办理人大代表议案建议、政协委员提案建议和人大常委会转交案事件15件,办前沟通、办中反馈、办后回访、件件落实。深化检务公开,升级门户网站,利用案件信息公开系统、手机报、微信等信息化平台和控申、案管大厅等服务窗口,构建互联网、电话、触摸屏和案管岗位四位一体案件信息查询机制,共发布重大案件信息232、生效法律文书428、案件程序性信息1186条、综合信息近1000条,接受社会监督的广度、深度、频度不断提升。

六、从严从实管理,全面加强检察队伍建设

——强核心,加强领导班子建设。认真落实“4+4+2”党建制度体系,恪守讲政治、讲工作、讲学习、讲团结、讲纪律、讲规矩的工作原则,班子的决策力、凝聚力、战斗力不断增强。扎实开展三严三实专题教育,认真落实班子成员带头讲党课、专题研讨、民主生活会等要求,全力整治党员领导干部在不严不实方面存在的突出问题,字当头,处着力,积极践行为民、务实、清廉忠诚、干净、担当要求,努力当好表率。

——提素能,加大教育培训力度。持之以恒建设学习型检察院,大力倡导爱读书,有品位,重落实,会方法的学习风尚,深入开展教育培训年活动,完善周五集中学习制度,参加南阳市检察院组织的清华、北大短期培训,邀请专家到院授课,开展业务技能竞赛,组织全员考试,积极争创省级文明标兵单位,促进干警综合素能提升。6名干警通过司法考试或取得法律硕士学位,法律硕士总人数达21人;8名干警在省、市检察院业务竞赛中获得十佳优秀称号。

——转作风,从严管理检察队伍。严格履行两个责任,层层传导压力,集中开展纪律作风教育整顿,围绕社会有所反映的特权思想、霸道作风、自律不严等现象,坚持有苗头就提醒、有倾向就扶正、有反映就查处,让红脸出汗成为常态,让纪律条规始终“带电”、“高压”。创新检务督察方式,实行从党组工作部署到分管领导、责任部门落实结果由上到下督察,从工作实效、纪律作风执行结果到部门负责人、班子成员工作部署情况由后向前督察形成双向督察,严格督察,严肃通报,严明奖惩,强化了工作决策部署的执行力,主要业务工作基本实现了院党组提出的“时间过半任务过半,全年工作提前完成”的争先创优目标,执法规范化要求和党风廉政建设责任制的落实刚性进一步增强受到南阳市检察院主要领导批示,并以文件形式转发。

    各位代表!2015年,邓州检察工作保持了良好发展态势,荣获全国、全省检察宣传先进单位、省级文明标兵单位、全省先进基层党校,顺利通过省特级档案室测评和涉密网络测评,有9个部门和22名干警受到上级记功、表彰和奖励。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果,是人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员关心、鼓励和帮助的结果。在此,我代表市人民检察院全体干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,自身工作仍存在一些问题和不足。一是服务经济社会发展成效需进一步提升。运用法治方式服务经济社会发展难题的力度还不够大,保障经济社会持续发展的水平仍需提高,生态环境建设中的难点问题还未根本解决。二是法律监督工作还存在薄弱环节。职务犯罪案件的查处力度与群众期望仍有差距,对党委关注、群众关切的行政违法、司法腐败等问题的监督还不够有力,回应群众关切、满足群众诉求的方法也有待进一步完善。三是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务要求。少数检察人员业务素质和能力不高,人权意识、程序意识、证据意识没有牢固树立。在加强释法说理、改进群众工作方法等方面,还需进一步改进。四是一些司法不规范的顽症还没有根治少数检察人员还存在特权思想、霸道作风,执法不文明、强制措施适用不规范、律师会见难等问题还没有得到彻底解决。对此,我们将在社会各界的关心支持下,切实加以解决。

2016年检察工作意见

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 是实施十三五规划的开启之年。市人民检察院深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕全市“十三五”发展目标和经济工作总体要求,以维护大局稳定、促进公平正义、保障群众安居乐业为根本任务,以转变方式、提升水平、创新发展为主线,以增强素质、提升能力为核心,忠实履行好法律监督职责,为邓州经济社会发展创造良好法治环境。重点做好五方面工作:

一是主动担当使命,更加积极地服务五大发展紧扣建设丹江口库区区域中心城市目标,牢固树立为创新、协调、绿色、开放、共享发展积极服务的理念。围绕建设创新创业活力邓州,突出打击侵犯知识产权和制假售假等犯罪,保障大众创业、万众创新战略实施。围绕推进城乡一体化建设,加大对“三违”等违法行为的监督力度,服务新农村建设,推进区域、城乡协调发展。围绕建设宜居美丽邓州,树立绿色检察理念,加强生态环境司法保护,运用法律手段筑牢生态屏障。围绕拓展发展新空间,为产业集聚区等建设保驾护航,构建法治化营商环境。围绕发展成果共享,部署开展保民生、促和谐专项监督活动,保障发展成果惠及更多群众。

二是聚焦三项建设,更加全面地履行检察职责。聚焦平安建设,突出打击黑恶势力、严重暴力、危害食品药品安全等犯罪,保障群众生命财产安全。健全检察机关化解和预防社会矛盾机制,运用法治方式妥善解决各类社会问题聚焦廉政建设,完善惩防一体化机制,健全预防警示教育机制,推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。惩治腐败紧抓不放,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对依旧不收敛、不收手、顶风作案,触碰红线、超越底线的犯罪行为,坚决依法查处聚焦法治建设,绕市委决策部署和职责、权力清单落实,加大对行政不作为乱作为、司法不严不公的监督力度,以实际行动回应群众对公平正义的期盼。

三是加强监督管理,更加严格地抓好队伍建设。深化三严三实专题教育成果,加强理想信念、职业道德教育,增强秉公执法的定力。建立常态化教育培训机制,深入推进队伍专业化、职业化建设,提高干警职业素养和专业水平。坚持纪严于法、纪在法前,狠抓执纪监督,从严教育、从严管理、从严查处,坚决防止出现灯下黑。深入推进案件质量评查、涉案财物管理等制度,持续提升执法规范化水平。切实让提高素质成为执业自觉,让规范司法成为执业习惯,让违法追究成为执业敬畏。

四是适应形势要求,更加坚定地落实检察改革。增强改革意识,按照上级检察院统一部署,扎实做好检察官员额制、检察人员分类管理、检察官办案责任制等改革的准备工作,做到思想早动员、工作早谋划。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革、人民监督员制度改革等,完善配套机制。健全检察人员过问案件记录、执法过错责任追究和案件质量终身负责制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革,转变侦查模式,强化证据观念,提升案件质量。

五是推进阳光司法,更加自觉地接受社会监督。自觉把检察工作置于市委领导和市人大监督之下,认真落实重大事项报告和备案制度,健全接受人大监督、民主监督、社会监督的各项工作机制。研究制定进一步加强代表、委员联络工作的意见,着力推动联络工作经常化、实质化、多样化,全力做到“真、常、实”。加强新媒体平台建设,利用互联网+”工作新模式,及时发布检察世界杯(直播万博app)、司法办案情况和重要案件信息,以检务公开倒逼规范司法,让群众感受到看得见的公正,让群众拥有更多获得感。

各位代表!2016年,我们将按照本次会议确定的任务,始终保持昂扬向上的工作状态和严谨务实的工作作风,全面加强和改进法律监督工作,凝神聚力,开拓创新,勇于担当,狠抓落实,为建设丹江口库区区域中心城市做出新的更大贡献!


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